日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息(xī)披露(lù)等重点事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更(gèn自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思g)会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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