日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监蜡的熔点是多少度(jiān)会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他(tā)资源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制蜡的熔点是多少度度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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