今年1月(yuè)，美国政府债(zhài)务余额(é)又(yòu)一次触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限，这标志着美(měi)国再度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处(chù)于财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更是大幅(fú)增长。这一方(fāng)面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基(jī)建(jiàn)政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税(shuì)政策之后，税收压(yā)力更是(shì1km等于多少米 1km是不是1公里)与日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重1km等于多少米 1km是不是1公里

　　美国债(zhài)务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计美(měi)国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会(huì)提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统(tǒng)执政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届(jiè)总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在1km等于多少米 1km是不是1公里新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国(guó)会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举(jǔ)债的(de)最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑(yí)惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也(yě)同时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为(wèi)手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的(de)外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信(xìn)用(yòng)将受到损害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方对(duì)债(zhài)权(quán)人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的(de)历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周期(qī)性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还(hái)价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美(měi)国两(liǎng)党分别占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试(shì)图利用债(zhài)务上(shàng)限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国(guó)债务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前(qián)往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人(rén)峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末(mò)访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的(de)违约风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院共(gòng)和党人(rén)在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达(dá)成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次(cì)下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的(de)借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国多年的(de)预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的(de)经济(jì)复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究(jiū)所首席(xí)经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复(fù)苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复(fù)苏持续的时(shí)间远远超过了(le)应有的时(shí)间(jiān)……在接(jiē)下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有提(tí)供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再(zài)次重演。

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