今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之(zhī)中。回族女人为什么离婚少>

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济(jì)和(hé)金融产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了(le)解美(měi)国政府的(de)债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出(chū)在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都(dōu)高于其(qí)财政收(shōu)入(rù)。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与(yǔ)此同时，美(měi)国政(zhèng)府的税(shuì)收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出(chū)此消彼(bǐ)长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政(zhèng)府债务上限的(de)出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到(dào)上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国(guó)参(cān)战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国(guó)将加入第(dì)二次世界大(dà)战，美国国会通过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债(zhài)务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就(jiù)会提(tí)高(gāo)一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度进一(yī)步加大(dà)，在(zài)最近几(jǐ)届总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年(nián)最(zuì)初的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国会为(wèi)联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举(jǔ)债(zhài)的最高额(é)度，一(yī)旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续举债(zh回族女人为什么离婚少ài)。

　　那么(me)，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国(guó)政府造成限(xiàn)制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的(de)外在(zài)约束(shù)。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用将受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权(quán)人权益(yì)也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对(duì)债权人的一(yī)种信用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过去被频频(pín)上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无(wú)法上调(diào)的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国(guó)债务上(shàng)限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国会两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就显得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据(jù)参(cān)议院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试图利用债(zhài)务上限(xiàn)的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要(yào)求(qiú)他先同意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和(hé)众议(yì)院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上(shàng)限达成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意(yì)在十年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便(biàn)没有真(zhēn)正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的主权信(xìn)用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使得美(měi)国面临更高(gāo)的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期(qī)来(lái)看(kàn)，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng回族女人为什么离婚少)济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时(shí)间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在接下(xià)来(lái)的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没有(yǒu)提(tí)供真正有价值的公共产品和服务，因为它们(men)（财(cái)政支(zhī)出(chū)）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处(chù)于类似的衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市(shì)场(chǎng)动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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