日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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