文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。<冰箱1到5哪个最冷，冰箱1最冷还是5最冷/strong>

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知冰箱1到5哪个最冷，冰箱1最冷还是5最冷》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据(jù)实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心