文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(y悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望è)。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中心

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