日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背为什么球星都觉得梅西是最佳景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计质量的(de)提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(c为什么球星都觉得梅西是最佳ù)进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延(yán)长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合为什么球星都觉得梅西是最佳(hé)本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规(guī)定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工(gōng)作。

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