日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式(shì)。评价(jià)要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师(shī)事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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