日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的(d四大灵猴的兵器叫什么名字e)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展的(de)意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容(róng)全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建(jiàn四大灵猴的兵器叫什么名字)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质量管四大灵猴的兵器叫什么名字理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力(lì)及(jí)其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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