文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)洗面奶含皂基成分好不好，长期使用氨基酸洗面奶的危害定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展洗面奶含皂基成分好不好，长期使用氨基酸洗面奶的危害仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步解洗面奶含皂基成分好不好，长期使用氨基酸洗面奶的危害决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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