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　　日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发(fā)后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会(huì)计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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