文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗)预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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