文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也是未(当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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