日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业(yè)质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jià偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗n)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈(kuì)偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘(pìn)方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流(liú)程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗