日(rì)前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础粤语顶你个肺是脏话吗，顶你个肺真正意思上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是(s粤语顶你个肺是脏话吗，顶你个肺真正意思hì)遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索粤语顶你个肺是脏话吗，顶你个肺真正意思选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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