今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次触及法定(dìng)上(shàng)限，这(zhè)标志(zhì)着美(měi)国再(zài)度(dù)陷入债务(wù)违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停(tíng)或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约(yuē)风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画(huà)面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那(nà)么，引发这(zhè)一(yī)危机的(de)根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为(wèi)地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美国(guó)政府(fǔ)的(de)债务从何而来，以及其(qí)为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于(yú)新(xīn)冠(guān)疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税(shuì)收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的(de)出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员(yuán)提(tí)出的(de)反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是(shì)为了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确立了对美国(guó)政府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会(huì)又对其进行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多(duō)次(cì)。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提(tí)高了(le)78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个(gè)月就会(huì)提高(gāo)一次(cì)——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新一(yī)次提高债务(wù)上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上调的(de)美(měi)国债务上限，为什(shén)么(me)在(zài)现在会陷入无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美(měi)国国会两院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此前的(de)历史(shǐ)中(zhōng)，提(tí)高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似(shì)于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈(y中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名ì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这(zhè)一(yī)斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主(zhǔ)党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名)他先(xiān)同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取(中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也(yě)曾面临类似严峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是(shì)逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市(shì)场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年(nián)的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来(lái)说，上述的市场(chǎng)动(dòng)荡(dàng)也只(zhǐ)是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美(měi)国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超(chāo)过(guò)了应有的时(shí)间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们(men)（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国会面临类(lèi)似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头(tóu)提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，由此带(dài)来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名