日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回(huí)答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不(b双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的ù)得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际(jì)情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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