文/解运亮博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今(jī微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗n)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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