日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会(huì)计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴(tí)，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行出(chū)资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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