今年1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触(chù)及(jí)法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国(guó)再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎(hū)频(pín)频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美国债务(wù)和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人(rén反骨是什么意思 反骨是叛逆的意思吗)为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为(wèi)何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随(suí)着(zhe)政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞(páng)大支出(chū)压(yā)力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美(měi)国政府的(de)税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤其是(shì)在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和(hé)支出(chū)此(cǐ)消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下，美国(guó)的赤(chì)字规模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模(mó)也就(jiù)因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来(lái)频频(pín)逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上(shàng)限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国(guó)会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国参战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国(guó)将加入(rù)第(dì)二次世界大战，美国国会(huì)通过《公(gōng)共债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对其(qí)进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或(huò)多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在(zài)历史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来(lái)，美(měi)国两党(dǎng)已经提高了78次(cì)债务(wù)上限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就会提(tí)高一(yī)次——其(qí)中共(gòng)和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国(guó)最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国会暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美(měi)国债务上限已经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的(de)债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举反骨是什么意思 反骨是叛逆的意思吗(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来说，这一限制(zhì)也同时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那(nà)么其债权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措，才能(néng)维持美(měi)国政府(fǔ)的偿(cháng)付(fù)信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过去(qù)被频频上调的美(měi)国(guó)债(zhài)务上限，为什么(me)在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债(zhài)务上限在国会中绝(jué)大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还(hái)价的(de)砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多(duō)数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高(gāo)债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共(gòng)和党人(rén)达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期(qī)限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍(réng)无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划(huà)于本(běn)周(zhōu)三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将(jiāng)在周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜(bài)登(dēng)和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥(ào)巴(bā)马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最(zuì)后关(guān)头妥协(xié)，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全(quán)球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的(de)主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr反骨是什么意思 反骨是叛逆的意思吗)年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判(pàn)中(zhōng)的一(yī)些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更(gèng)重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政(zhèng)策研(yán)究所(suǒ)首席(xí)经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是(shì)让(ràng)复苏(sū)持续的(de)时(shí)间远远超(chāo)过了应有的(de)时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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