日(rì)前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财(cái)务(wù)审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安(ān)排(pái)，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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