文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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