文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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