今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额(é)又一次触及法定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美(měi)国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财(cái)政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国(guó)政府(fǔ)最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融(róng)产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机(jī)的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美国(guó)又(yòu)为何要人(rén)为地给(gěi)债(zhài)务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状态，即(jí)政府支出在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大(dà)幅增长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的(de)大规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是(shì)在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字(zì)规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务(wù)上(shàng)限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出的(de)反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美(měi)国(guó)国会便通过《第二(èr)自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总共提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提(tí)高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新(xīn)冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国(guó)政府(fǔ)的支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一次提高债务上(shàng)限，美(měi)国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什么(me)要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其(qí)不(bù)能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时(shí)对(duì)其美(měi)国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约(yuē)束(shù)。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上(shàng)限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么(me)在(zài)现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方　　按照(zhào)规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国(guó)会(huì)两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党(dǎng)派分歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政(zhèng)党(d无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方ǎng)讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据(jù)两(liǎng)院多(duō)数(shù)席(xí)位的分裂(liè)背景下，这(zhè)一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参议(yì)院多(duō)数(shù)，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三(sān)前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意(yì)味着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年前，美国(guó)也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾(céng)面临类(lèi)似严(yán)峻的(de)违约风险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥协，同意(yì)在十年(nián)内(nèi)削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了(le)全(quán)球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本(běn)——美国第(dì)二年的借贷(dài)成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈(tán)判(pàn)中的(de)一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的(de)预算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严(yán)重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续的(de)时间远远超过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的六七(qī)年里，美(měi)国政府没有提供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限危(wēi)机(jī)的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的(de)分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关头(tóu)提(tí)高债(zhài)务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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