文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的(de)。桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音>近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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