文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零京东是谁的老板是谁售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，京东是谁的老板是谁城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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