日前，财(cái)政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告(gào)的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内费用报(bào)价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事(shì)务所的(de)时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要(yào)素和家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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