日前，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会(huì)胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容(róng)进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式，如果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会(huì)提(tí)交会计师(shī)事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关(guān)注的(de)事项包括(kuò)：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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