文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重1什么意思网络用语女生，211什么意思网络用语(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(1什么意思网络用语女生，211什么意思网络用语xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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