日前，财政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗)遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人(rén)力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性(xìng)存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度(dù)安(ān)排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工(gōng)作。

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