日(rì)前，财政部会夺笋啊是什么意思网络用语，夺笋啊是什么意思网络用语怎么说(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投(tóu)入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市夺笋啊是什么意思网络用语，夺笋啊是什么意思网络用语怎么说公(gōng)司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地(dì)可(kě)结合(hé)本地区(qū)实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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