日前，财(cái)政部会计35c到底有多大，35c是多少司(sī)、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu35c到底有多大，35c是多少)关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是35c到底有多大，35c是多少什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业在(zài)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工(gōng)作(zuò)。

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