文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī苏三起解的故事，苏三起解的故事简介)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩苏三起解的故事，苏三起解的故事简介、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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