文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rè回族女人为什么离婚少回族女人为什么离婚少>n)为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带(回族女人为什么离婚少dài)头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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