日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师(shī)事俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告(gào)等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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