今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度陷(xiàn)入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经(jīng)济和金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断(duàn)逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政府(fǔ)在绝(jué)大部(bù)分时期都处(chù)于(yú)财政赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期(qī)内都高于(yú)其财政收入。因此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例，而(ér)政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一(yī)直随(suí)着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务(wù)规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字(zì)规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会基(jī)本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为了反对美(měi)国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其(qí)进(jìn)行(xíng)了修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务(wù)上限就或多或少地(dì)成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅(fú)度进一(yī)步加(jiā)大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提(tí)高至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政(zhèng)府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万(wàn)亿(yì)美(měi)元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提(tí)高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府(fǔ)设(shè)定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国(guó)政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美(měi)国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限(xiàn)”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理冷水下锅玉米煮多长时间才能熟，玉米冷水下锅要煮多久才熟论上(shàng)也相当于是美方对债权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是(shì)美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一(yī)个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这(zhè)一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参议院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和(hé)党占据(jù)众议(yì)院多数(shù)。拜(bài)登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，就(jiù)需(xū)要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求(q冷水下锅玉米煮多长时间才能熟，玉米冷水下锅要煮多久才熟iú)他先同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务(wù)上(shàng)限，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国(guó)会(huì)领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二(èr)仍无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要(yào)无(wú)限逼(bī)近债务违(wéi)约的(de)“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计(jì)划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严(yán)峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协(xié)，同意在十(shí)年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国(guó)面临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美(měi)国第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并(bìng)在(zài)之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而(ér)更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削(xuē)减意味着美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措施时，我们(men)仍处(chù)于(yú)相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年里(lǐ)，美国(guó)政府(fǔ)没有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临(lín)类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上(shàng)限，由此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 冷水下锅玉米煮多长时间才能熟，玉米冷水下锅要煮多久才熟