文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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