文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuèr在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么)，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会r在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōr在数学集合中是什么意思啊，r在数学集合中表示什么ng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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